Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лицензия на капитальный ремонт здания». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Характеристики объекта капитального строительства могут ухудшаться в результате естественного износа, нарушения правил эксплуатации, воздействия природного характера или при чрезвычайных обстоятельствах. Чтобы устранить угрозу разрушения объекта, восстановить или улучшить характеристики конструкций, проводится капитальный ремонт. Решение о проведении капремонта может приниматься собственник или застройщик, обслуживающая организация, арендатор.
Перед тем как непосредственно переходить к проведению ремонтных работ, учреждению следует определить, к какому типу будут относиться выполняемые работы: к капитальному (текущему) ремонту или реконструкции. Ведь в случае неправильной квалификации работ и оплаты не того вида расходов учреждение может быть привлечено к ответственности за нецелевое использование средств.
Для этого необходимо обратиться к нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность в области строительства, так как действующее бухгалтерское и налоговое законодательство не содержит определений указанных понятий.
В соответствии с п. 3.8 МДС 81-35.2004 к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
Для справки: предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
В ходе анализа приведенных определений можно сделать вывод, что при текущем ремонте можно проводить только незначительные работы, следовательно, все основные работы должны выполняться при капитальном ремонте. Например, частичный ремонт кровли с учетом незначительности материальных и трудовых затрат будет являться текущим ремонтом, а сплошная смена или замена всех видов кровли – капитальным.
Согласно п. 3.4 МДС 81-35.2004 при реконструкции (переустройстве) существующих цехов предприятия и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения, связанного с совершенствованием производства и повышением его технико-экономического уровня и осуществляемого по комплексному проекту на модернизацию предприятия в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции, в основном без увеличения численности работающих при одновременном улучшении условий их труда и охраны окружающей среды могут осуществляться следующие мероприятия:
- расширение отдельных зданий и сооружений основного, подсобного и обслуживающего назначения в случаях, когда новое высокопроизводительное и более совершенное по техническим показателям оборудование не может быть размещено в существующих зданиях;
- строительство новых и расширение существующих цехов и объектов подсобного и обслуживающего назначения;
- строительство на территории действующего предприятия новых зданий и сооружений того же назначения взамен ликвидируемых, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной.
Таким образом, если учреждение планирует заменить покрытие кровли, это будет признано ремонтом (текущим или капитальным), а если оно хочет оборудовать на чердаке рабочие кабинеты или надстроить на кровле мансарду, то данные работы уже будут являться реконструкцией.
Заметим, что аналогичные нормы есть в Градостроительном кодексе.
Перечень основных работ, проводимых в ходе текущего и капитального ремонта в отношении объектов социально-культурной сферы, приведен в ВСН 58-88(р), а в отношении объектов производственной сферы – в МДС 13-14.2000.
В соответствии с п. 1.1 ВСН 58-88(р) данное положение распространяется на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности. Согласно приложению В к СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 29.12.2011 № 635/10 к зданиям и помещениям общественного назначения относятся:
- здания и сооружения для объектов, обслуживающих население;
- здания объектов по обслуживанию общества и государства (в частности, здания судов и прокуратуры, а также правоохранительных организаций (полиция, таможня)).
Реконструкция зданий: что это, в каких случаях и для чего проводится
Градостроительный кодекс РФ трактует реконструкцию как изменение характеристик объекта строительства, а именно площади, высоты и количества этажей. Это перепланировка, замена, воссоздание и пристройка строительных конструкций. Реконструкции подлежат здания, жилые дома.
Во время реконструкции жилых зданий может проводиться усовершенствование технических свойств, экономических параметров и характеристик домов и их элементов. Но это не является обязательной процедурой. Главное в процессе реконструкции – восстановить или заменить несущие конструкции. А модернизация является необязательным пунктом технологического процесса. Но некоторое усовершенствование все же проводится, так как целью реконструкции является не только устранение физического изнашивания дома, но и доведение его характеристик до соответствия с действующими требованиями и нормами.
Если задача реконструкции сделать пристройку или надстройку, например, вместо неиспользуемой чердачной зоны организовать мансарду, то нужно весь дом довести до соответствия действующим нормам и требованиям. Очень часто в процессе реконструкции происходит новое строительство.
Нельзя путать реконструкцию с реставрацией. Так как последнее относится работам по восстановлению исторических и культурных достопримечательностей.
В последнее время особой популярностью пользуется реновация зданий, то есть адаптация под новые нужды. Например, когда часть жилого дома отдаётся под офисы, мастерские или магазины.
Что такое капитальный ремонт здания
Порядок и основания для проведения ремонта будут отличаться, в зависимости от вида объекта. Например, для многоквартирных домов капремонт проводится в рамках государственной программы, а его финансирование происходит за счет бюджетных средств и взносов жильцов. Специальные нормы предусмотрены для сроков планового капремонта общественных и административных зданий.
Монтаж капитального ремонта – основные этапы
Капитальный ремонт должен проводиться в соответствие с нормами проектной документации. Подрядчиком могут выступать организации или ИП, состоящие в СРО. Обойтись без членства в саморегулируемой организации может только подрядчик, выполняющий работы, чья стоимость не превышает 3 млн. руб. Кроме того, в регистрационных данных подрядчика должны быть предусмотрены профильные виды деятельности по справочнику ОКПД.
В зависимости от условий технического задания и проекта, капитальный ремонт может носить комплексный или выборочный характер. В первом случае, работы будут проводиться на всем объекта. При выборочном ремонте определяются отдельные элементы и конструкции, подлежащие замене и восстановлению. Основные этапы капитального ремонта в 2019 году включают в себя:
- проектирование, согласование сметы и заключение договора с подрядчиком;
- подготовительная стадия – освобождение здания от мебели и техники, демонтаж конструкций и покрытий, подлежащих замене, установление ограждений, отключение от инженерных сетей (при необходимости);
- общестроительные работы – замена и восстановление конструкций, возведение новых перегородок, прокладка новых кабелей и монтаж инженерных коммуникаций, замена оборудования, иные виды работ;
- работы на фасадах, если они предусмотрены проектом – восстановление или замена элементов фасада, отделка и покраска;
- внутренняя отделка помещений, косметический ремонт, обустройство напольного покрытия, монтаж дверей, розеток, иные виды работ;
- подключение здания к инженерным сетям, проведение пуско-наладочных работ;
- проведение осмотра по итогам капитального ремонта с участием заказчика и подрядчика, подписание акта.
Точный перечень работ будет указан в проектной документации. Для выполнения отдельных видов работ может привлекаться заказчик. Например, при освобождении здания и помещений от мебели и техники на собственника может возлагаться обязанность по их транспортировке и хранению.
Совет эксперта. При выборе подрядчика нужно проверить членство в СРО, наличие соответствующих кодов ОКПД и ОКВЭД, отзывы и рекомендации по предыдущим заказам. Также целесообразно проверить реестр недобросовестных поставщиков по Федеральному закону № 44-ФЗ, который размещен в открытом доступе.
Сложности и проблемы в капитальном ремонте
Проектирование и проведение капремонта должно учитывать меры безопасности к выполнению работ. Поэтому нужно внимательно отнестись к выбору проектировщика и подрядчика, соблюдение строительных нормативов и правил. Заказчик может столкнуться со следующими проблемами и рисками:
- неправильное определение перечня и характера работ, когда фактически будет иметь место реконструкция;
- нарушение требований к оформлению проекта и проведению работ на объекте;
- отсутствие у подрядчика или проектировщика полномочий на выполнение работ (например, если подрядчик не состоит в СРО, а также не указал профильные виды деятельности по ОКПД);
- ненадлежащее качество выполненных работ со стороны подрядчика;
- превышение объема работ и показателей сметы.
Указанные нарушения могут повлечь финансовые потери, необходимость устранять недоделки, искать нового проектировщика или подрядчика. Если в ходе строительных работ будет допущено нарушение правил безопасности, можно столкнуться с претензиями надзорных органов.
Совет эксперта. Чтобы избежать указанных проблем и сложностей, рекомендуем заказать проект на капитальный ремонт через компанию Смарт Вэй. Мы гарантируем устранение любых рисков при подготовке и проведении капремонта на любых объекта в Москве, а стоимость наших услуг не превышает средних предложений на рынке.
Проектная документация для проведения ремонта и покраски фасадов
Исходные материалы с заданием на проектирование.
Общая пояснительная записка.
Документация по восстановлению (ремонту) архитектурных элементов фасадов.
Паспорт «Колористическое решение, материалы и технология проведения работ».
Раздел технологии проведения работ.
Стройгенплан (при устройстве стройплощадки).
Сводный сметный расчет стоимости проведения работ (при необходимости).
Проектная документация для проведения ремонта и покраски фасадов подлежит оформлению заключений:
— Москомархитектуры (Управление комплексного благоустройства);
— окружного ЦГСЭН (при необходимости);
— УГПС ГУВД по г. Москве (при необходимости);
— ГУОП г. Москвы (для объектов на исторических территориях города).
Оформление разрешения (ордера) на производство работ
Для производства строительных работ по капитальному ремонту зданий оформляются разрешение Инспекции государственного архитектурно — строительного надзора (ИГАСН) и ордер Объединения административно — технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ) на основании решения Окружной межведомственной комиссии, утвержденного распоряжением префекта административного округа, и согласованной, утвержденной проектной документации.
Для производства строительных работ по ремонту и покраске фасадов оформляется ордер Объединения административно — технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ) на основании согласованной и утвержденной проектной документации.
По объектам государственной собственности города Москвы разрешение (ордер) на производство работ оформляется Инспекцией государственного архитектурно — строительного надзора (ИГАСН) и Объединением административно — технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ) на основании постановления Правительства Москвы или распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы об утверждении проектной документации.
Определение капитального ремонта дано в статье 166 Жилищного кодекса РФ. Эта же статья устанавливает правила проведения капремонта . Статья 154 Жилищного кодекса РФ описывает, какие платежи включаются в плату за жилое помещение . Взносы на капремонт – входят в структуру платежа за жилые помещения . … Капремонт – это отдельный вид деятельности по обслуживанию МКД, который финансируется за счёт средств фонда капитального ремонта дома. Фонд капремонта МКД формируется одним из способов, выбранных собственниками: накопление средств на спецсчёте МКД или на счёте регионального оператора капремонта .
Даже если не требуется получать отдельное разрешение на проведение капитального ремонта здания, местные органы самоуправления должны быть извещены о планируемых работах до их начала. Перечень документов для утверждения на собрании или в администрации содержит:
- Дефектный акт, составленный экспертной комиссией с указанием метода проведения ремонта (полное восстановление, замена, частичное исправление технических недостатков и пр.);
- Полное описание ремонтных работ и услуг, необходимых для капремонта;
- Срок выполнения, календарный план;
- План расходов на закупку материалов и оплату услуг подрядчиков.
Список проводимых работ составляется исходя из конкретных параметров восстановления. Здесь же определяют источник оплаты и назначают лицо, ответственное за проведение капремонта.
Проектная документация для проведения капитального ремонта зданий
Исходные материалы с заданием на проектирование и техническим заключением о состоянии здания.
Общая пояснительная записка.
Архитектурно — строительные чертежи.
Технологические чертежи (при необходимости).
Документация по инженерному оборудованию.
Стройгенплан (при устройстве стройплощадки).
Организация проведения работ (при необходимости).
Сводный сметный расчет стоимости проведения работ (при необходимости).
По проектной документации для проведения капитального ремонта проводится оформление заключений:
— окружного ЦГСЭН;
— АПУ округа;
— ГУОП г. Москвы (для объектов на исторических территориях города);
— Мосгосэкспертизы;
— УГПС ГУВД по г. Москве.
Состав заключения АПУ округа:
— заключение АПУ округа для представления на Межведомственную комиссию (по установленной форме);
— ситуационный план М 1:2000.
Государственная экспертиза проектной документации
Проектная документация на капитальный ремонт жилых зданий, затрагивающий конструктивные характеристики домов независимо от источника финансирования работ и формы собственности объекта, подлежит государственной экспертизе в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Заказчик направляет на экспертизу комплект согласованной в установленном порядке проектной документации.
Замечания Мосгосэкспертизы о необходимости дополнительных согласований, корректировки проектной документации в части соблюдения действующих норм и правил подлежат обязательному выполнению.
Срок подготовки экспертного заключения Мосгосэкспертизой:
— по объектам городского бюджета — до 20 дней;
— по остальным объектам — до 30 дней.
При необходимости устранения замечаний Мосгосэкспертизы по проектно — сметной документации срок подготовки экспертного заключения — 10 дней.
Копия сводного заключения передается заказчиком в Москомархитектуру для формирования базы данных.
Разберемся с терминами
Федеральные стандарты (ФСБУ) не содержат разъяснений, что относить к капремонту и техобслуживанию. Бухгалтеры, как и раньше, руководствуются ГОСТ 18322-2016. Этот стандарт посвящен техническому обслуживанию и ремонту техники, терминам и определениям. Действует с 01/09/2017. Положения документа четко определяют интересующие нас понятия:
- Ремонт – комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта, его составных частей. Здесь же дается полное определение планового ремонта, разделение на капитальный, средний, текущий, внеплановый, аварийный.
- Техобслуживание – это аналогичные операции и действия по поддержанию функциональности, исправности объекта, когда он используется по назначению (а также при хранении, транспортировании и пр.).
По капитальным вложениям помогают определиться ФСБУ 26/2020 (п. 5-ж, п. 6) и ФСБУ 6/2020 (п. 24). Среди других перечислены затраты на улучшение, восстановление объекта ОС. Приводятся варианты, когда ОС достраивается, дооборудуется, модернизируется, реконструируется. Сюда же добавляются затраты по замене частей, ремонту, техосмотрам, техобслуживанию. Капитальные вложения должны изменять стоимость актива, относящегося к основным средствам, указывает ФСБУ.
Объекты, представляющие повышенную опасность
К объектам, представляющим особую опасность, относятся:
- станции и линии метро;
- космодромы, космические станции;
- ядерные установки;
- объекты горнодобывающей отрасли;
- высоковольтные линии электропередачи;
- дамбы и прочие сооружения для водных ресурсов;
- морские порты;
- здания высотой более 100 метров;
- сооружения с заземлением ниже 100 м относительно поверхности земли;
- дома с консолью, выступающей на 20 метров и более.
Разрешение на капитальный ремонт
Ранее в рамках правоприменения возникали трудности при классификации работ : было тяжело различить понятия ремонта и реконструкции, а ведь это две разные процедуры, требующие различного подхода и имеющие отличные друг от друга уровни подготовки к осуществлению, в том числе и в отношении процедур по согласованию.
Нет. Вы можете проводить капитальный ремонт, в том числе на объектах капитального строительства без разрешения, однако только лишь в случае, если не затрагиваются инженерные сети, несущие конструкции, фасад, не происходит расширения одних помещений за счет других и прочих изменений, предусмотренных понятиями перепланировки и переоборудования.
» Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие»
реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
Однако после выпуска ФЗ №215 были сформированы чёткие критерии, а именно : капитальный ремонт — «замена или восстановление строительных конструкций объекта капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление сетей инженерно-технического обеспечения а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или восстановление указанных элементов»
После 9 февраля информация о собраниях будет опубликована в городских СМИ, в городских группах в соцсетях. Также обращайте внимание на объявления в своем подъезде и на входных дверях. Если вы не нашли график проведения собраний, после 9 февраля обратитесь в свою управляющую компанию, к старшему по дому, в любое городское СМИ или в отдел ЖКХ по тел. 8(81369)6-28-27.
Скорее всего, отдел обследования уже предложил изменить вид работ в вашем доме с капремонта фасада на другой, более актуальный. Так, из 27 домов в Сосновом Бору только у трех утепление фасада осталось в приоритете — в остальных же будут заменены лифты, трубы отопления, системы водоснабжения и водоотведения, отремонтированы крыши или подвалы. Однако если вы и ваши соседи не согласны с экспертами, вы можете провести собрание дома и изменить вид работ самостоятельно. Более того, вы можете за счет жильцов провести независимую экспертизу, если вы не доверяете специалистам из комитета.
Когда составлялась программа капитального ремонта, была допущена ошибка: дома были включены в очередь без указания вида работ. Впоследствии они были указаны, но по случайному принципу — так, во всех домах в Сосновом Бору, стоящих в очереди на 2021 год, предлагалось сделать ремонт фасадов. Для устранения этой ошибки в областном комитете ЖКХ был создан отдел обследования, чьи сотрудники проводят экспертизу каждого дома, включенного в программу капремонта. Они оценивают состояние конструктивных элементов здания и делают вывод, какой именно ремонт ему требуется в первую очередь. Так, только в трех из 27 домов в Сосновом Бору потребовался капремонт фасада — в остальных же был предложен иной вид проектных либо строительно-монтажных работ.
На собраниях дома имеют право голоса только собственники жилья. Если вы им не являетесь, но хотите принять участие в собрании, вы можете попросить хозяина жилья оформить на вас нотариально заверенную доверенность. Так на время собрания у вас появятся полномочия собственника; вы сможете правомерно участвовать в обсуждении и принятии решения.
Если собственники не смогут принять решение сами, администрация будет вынуждена сделать это самостоятельно и утвердить предложенный комитетом ЖКХ вариант. Однако этот сценарий крайне нежелателен: жильцы должны знать, что происходит у них в доме. Это необходимо и для того, чтобы контролировать их качество и процесс приемки.
Приказ Минрегиона №624: выписка СРО на капитальный ремонт нужна, но не всегда
Очень Важный Приказ. Почему? Он определяет полный перечень работ, для выполнения которых требуется членство в саморегулируемой организации.
Для справки: с 1 июля 2017 года отменили «Свидетельство о допуске», и виды работ тоже следовало бы отменить. Но! В действующем Приказе №624 они все еще есть, правда, ни к чему не применимы… и в выписке не указываются… вот такая законодательная база…
Да, ответственность за качество работ лежит на генеральном подрядчике, а от субподрядчика этого не требуется и он может «расслабиться». Поэтому членом партнёрства генеральному подрядчику лучше быть.
| Ремонт кровли | Ремонт инженерных систем | Ремонт дорог | |
| Виды работ на ОКС, для которых нужно СРО | • Настил кровли из рулонных или штучных материалов, листов
• Устройство наливной крыши на особо опасных, уникальных и технически сложных объектах, указанных в ст.48.1 ГрК РФ (о них ниже) |
Установка и демонтаж таких систем, как: • водоснабжение • газоснабжение • отопление • электроснабжение • сигнализация • вентиляция и кондиционирование воздуха • СКУД — системы контроля и управления доступом • видеонаблюдение |
• комплексное обустройство автомобильных дорог • капремонт дорог с использованием жидких и твёрдых материалов • ремонт элементов дорожных заграждений • капремонт взлётно-посадочных полос и рулежных дорожек • нанесение разметки на проезжих частях дорог |
| Дополнительные документы | Лицензия МЧС, если планируется антисептическая или огнезащитная обработка крыши |
Условия вступления в ассоциацию
Законодательством РФ регулируется перечень документации, необходимой для вступления в СРО на капитальный ремонт зданий. Компания обязана предоставить в саморегулируемую организацию подготовленный пакет документов, который включает:
- Заявление о вступлении в СРО.
- Анкету с заполненной графой о видах деятельности, на которые компания планирует получить допуск.
- Регистрационные документы юридического лица.
- Договор добровольного страхования.
- Лицензии на осуществление деятельности, полученные ранее.
- Документальное подтверждение наличия материально-технической базы для проведения заявленной деятельности.
- Дополнительно может потребоваться лицензия Министерства по чрезвычайным ситуациям на противопожарную обработку.